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中国人民政治协商会议武汉市江汉区第十四届委员会常务委员会关于十四届一次会议以来提案工作情况的报告

发布日期:2018-06-26

  ——在政协武汉市江汉区第十五届委员会第一次全体会议上

  2016125日)

   

   

各位委员:

      我受区政协十四届常务委员会的委托,向大会报告区政协十四届一次会议以来提案工作情况,请予审议。

      一、五年工作回顾

      (一)积极开展提案工作,圆满完成各项任务

      区政协十四届一次会议以来,全体区政协委员高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,围绕我区建设武汉现代服务业中心区宏伟目标,积极有效地开展提案工作,先后于历次会议期间和闭会期间共提出提案原案781件。经审查立案交办641件,其中委员提案529件、集体提案112件。截至会前,立案提案全部办理完毕,办复率100%,满意率96.6%,基本满意率3.4%,较之往届,提案数量大幅增长:原案增长21.8%;立案提案增长13.7%;集体提案增长154.5%;闭会期间(常态化)提案实现零的突破,达到157件;建议案工作也实现零的突破,先后于十四届四次、五次会议提出《关于开展“路街整治”计划提升城市管理的建议案》、《关于对因病致贫低收入家庭实施医疗救助的建议案》等2件建议案,并取得显著成效。

      在切实有效开展提案专门工作的同时,区政协提案委员会联合有关党派团体、专门委员会积极履行协商议政职责,先后承担并开展《关于江汉区困难群众生活保障工作的调查与建议》、《重视加强江汉地区空间资源配置绩效管理》、《扶持“擎妈”类企业发展,帮助更多残疾人就业》、《推进“107行动计划”》等重点课题调研工作,形成相应调查报告并从中提炼转化出一部分高质量的提案,报送区委、区政府及相关部门研究参考。市政协《社情民意》、《人民政协报》、《长江日报》等对此分别作了刊载、报道。

      (二)围绕中心议政建言,提案质量不断提高

      五年来,全体委员以高昂的政治热情和高度的责任意识,紧紧围绕贯彻落实科学发展观,助力武汉现代服务业中心建设,助推江汉各项事业发展和民生改善,提出了一大批高质量的提案,与全区中心工作合拍共振,助推了发展,贡献了力量。

      一是围绕贯彻落实科学发展观建言献策。如2012年钟伟委员提出的《关于预防和解决城市内涝问题的建议》2013年罗远炽、肖汉江、乔晓虹委员提出的《关于推进江汉区旧城改造工作的相关建议》、2014年高明委员提出的《关于进一步加大我区停车场规划建设和管理力度的建议》. 2015年李运玲、徐伟斌委员提出的《关于加强江汉区湖泊治理的建议》、2016年区九三学社提出的《关于强化公共安全措施,增强市民安全感、幸福感的建议》等提案,都是委员们紧扣全区改革、发展、稳定大局,致力于助推江汉科学发展的精心之作。

      二是围绕建设武汉现代服务业中心区参政议政。如2012年王彬委员提出的《关于举全区之力,尽快建成王家墩商务区示范区的建议》、2013年钟学保委员提出的《建立创新服务体系,促进江汉现代服务业的发展》、2014年区政协经济科技委员会提出的《关于着力推进我区信息化与工业化融合的建议))2015年从功全委员提出的《关于加快推进我区“互联网+,相关工作的建议》、2016年区工商联提出的《关于大力推动民营企业科技创新的建议》等提案,都是委员们深入调研、认真思考、郑重提出的热心之作。

      三是围绕推进民生改善和社会事业发展献计出力。如2012年徐继平委员提出的《关于加快江汉区文化大发展的建议》、2013年刘元委员提出的《关于加强社区基本医疗保障体系建设的建议》、2014年郑传递、张娅莉委员提出的《关于加快我区北部地区学校新扩建工作的建议》、2015年区政协委员新华街联络委员会提出的《关于设立低收入家庭重症援助资金的建议》、2016年区民革提出的《关于保障我区食品药品安全的建议》等提案,都是委员们心系民生、关注民情、反映民意的爱心之作。

      (三)紧扣落实办理协商,提案作用更加显现

      五年来,中共江汉区委、区人民政府认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,重视和支持区政协委员通过提案履行职能。各承办单位加强与委员的沟通协商,积极办理落实委员的意见与建议,提案落实亮点纷呈,提案作用充分发挥。

      一是结合职责工作来推进委员建议落实落地。如《关于加快推进我区“互联网+’’相关工作的建议》、《关于通过O2O发展江汉现代服务业的建议》、《关于将江汉经济开发区建成为华中智慧云谷的建议》等提案,均得到区委、区政府和相关部门的响应与采纳:区委、区政府提出了构建江汉全域CBD的战略构想,成立了“互联网+服务业”工作领导小组,制发了《关于实施创新驱动促进服务业转型升级的意见》,“华中智慧云谷”纳入了其中“五个打造”之一。目前已有近百家互联网相关企业入驻江汉经济开发区和中央商务区,发展势头良好。其它如中小学教育、养老服务、交通管理等每年都有提及的提案,区教育局、区民政局、江汉交通大队等部门都能将提案办理融入自身工作部署及推进之中,既办理落实了提案,又改进和推动了工作。

      二是借助协商督办争取办理实效最大化。如《关于解决仁厚社区B C栋供水历史问题的提案》、《关于加强社区广播建设工作的建议》、《关于打通荷花池路及加强管理的建议》等提案,都是涉及群众切身利益、委员多次提出但未解决的难点。区政府督查室联合区政协提案委员会,坚持问题导向,多次跟踪督办,反复沟通协商,最终促进问题解决:有关部门投入财政专项资金340多万元实施仁厚社区B. C栋二次供水改造工程;批拨财政专项资金90万元实施社区广播分类建设工程;投资4400万元开工建设荷花池路打通扩建工程。

      三是利用办理提案来开创新的工作局面。2015年,区政协委员新华街、北湖街联络委员会在“委员访民”活动中,了解到很多低收入家庭因病致贫、因病返贫,急待救助,遂提出了《关于设立低收入家庭重症援助资金的建议》、《关于加大对因病致贫家庭救助力度的建议》。区政府及区民政局拟由区财政首期投入资金400万元,加上福彩公益金、社会捐赠资金共同设立江汉区低收入家庭医疗救助资金。2016年,区政协将此提案内容上升为建议案。区委、区政府高度重视,以敢为人先、追求卓越的精神,制发了全市中心城区首个《低收入家庭医疗救助实施办法》,并将救助规模提升到1000万元。目前该项工作已经实施,既开创了我区救助困难群众的新的工作局面,又为因病致贫、因病返贫的困难群众带来了福音。

      二、主要工作体会

      五年来,区政协常委会遵循围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针,坚持把提高提案质量、增强办理实效挺在前面,探索和总结出一些行之有效、知行合一的做法和体会。

      (一)必须不断提高履职能力,为全面提升提案工作质量夯实基拙

       “坚持推进履职能力建设”,是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中对人民政协提出的五大要求之一。质量是提案工作的生命,直接关系到提案作用的发挥,关系到参政议政的成效。实践证明,提高履职能力是提升提案工作质量的前提,只有不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,才能做好提案工作,提升提案工作质量,发挥提案重要作用。五年来,一是坚持开展学习培训,不断增强提办双方的履职能力。20128月,区委办、区政府办、区政协办联合召开全区政协提案办理工作会议,传达学习了中办、国办《意见》精神。在每年年初召开的提案交办工作会议上,区委、区政府、区政协领导都对做好提案工作提出指导性意见。同时,区政协适时印发《提案征集目录》、《优秀提案汇编》等学习资料,组织开展征文活动,举办各类学习报告会、培训会、工作情况对接会,不断推进履职能力建设。二是坚持建章立制,不断加强制度建设和工作保障。区委办、区政府办制发了《关于进一步加强我区人民政协提案办理工作的意见》,修订完善了提案办理工作的工作规则。区政协修订了《江汉区政协提案工作实施细则》,制定了《提案委员会工作规则》、《建议案工作规则》、《重点提案和集体提案工作规则》,不断推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。三是坚持发挥整体功能,不断形成提案工作的合力。2012年区政协制发了《关于开展政协提案常态化工作的通知》,改变了“年委员”的弊端。2015年区政协制发了《关于进一步提高政协提案工作质量的实施意见》,为发挥整体功能作用、强化提案工作质量与实效指明了路径与方向。注重将提案工作与视察、调研及各类会议等其它活动结合起来,在走访调研中了解区情,在基层一线锤炼能力,努力做到知行合一、学以致用。

      (二)必须不断提高提案质量,促进提案由数量型向质量型转变

      提案质量是提案工作的生命,决定了提案本身的价值,也反映着提案者的责任意识和履职能力,五年来,区政协妥善处理提案数量与质量的关系,坚持把提高提案质量作为提案工作的基础来抓,严格执行提案工作的有关工作规则,解决“不规范”的问题;严格审查立案,本届提案立案率82.07%,不搞凡提必立,解决“立什么”的问题;加强业务培训,印发学习资料,解决“不会说”的问题;开展知情明政、调研视察等活动,解决“说什么”的问题;打造精品提案,表彰先进典型,解决  “说不好”的问题。

      (三)必须不断提高办理质量,推动办理由答复型向落实型转变

      办理工作是提案发挥作用的关键环节,办理质量直接关系到提案工作的成效。提案办理件件有答复是基本要求,更重要的是提案建议的落实。五年来,区政协主动作为、创新方法、督办落实,积极开展多形式、多层次、多维度、多方面的办理协商活动,推动提案办理由答复型向落实型转变。一是运用“领导挂帅”的方法提升高度:每年都由区政府、区政协分管领导领办重点提案。二是运用“吃大户”的方法扩展广度:先后于2015年、2016年组织50多名委员到区城管局等“承办大户”,分别就其承办的50多件提案与各部门一把手面对面沟通协商,共谋落实对策。三是运用“重点进攻”的方法挖掘深度:组织专班对有关建议案、重点提案、集体提案反复协商、跟踪督办,直至办到位、办出成效。四是运用“回马枪”的方法增加厚度:对虽已办复,但效果不太明显的一些提案回头问效、再次协商,直至建议落地,效果显著。

      (四)必须不断提高服务质量,实现服务由被动型向主动型转变

      服务质量是提案工作的杠杆,贯穿于提案工作的始终。提高服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。五年来,区政协始终坚持把搞好服务作为重要工作来抓,不断提高服务水平和实效。一是充分发挥专门作用。作为专门从事提案工作的提案委员会联合区政府督查室,变关门办案为开门办案,变  “文来文往”为“人来人往”,不断加强与提案者和承办单位的联系、协作,努力提供“协调服务、知情服务、培训服务、沟通服务、信息服务和监督服务”。二是充分发挥纽带作用。各党派团体、各专门委员会和街道联络委员会,将提案工作列入年度工作计划中,统筹安排,统一实施,动员和组织各自成员开展丰富多彩的活动,搞好知情明政工作。三是充分发挥平台作用。区政协创立和运行“委员访民”、“政协沙龙”、“高层协商”、  “三走进”等平台,为委员知情明政、反映民意提供了源泉活水,引导和保障提案来源“接地气”、“有干货”,许多优秀提案就从此产生、转化而来。四是充分发挥榜样作用。区政协推行提案目标责任考评工作,建立了各单位、各委员提案工作考评信息系统;在评选年度优秀提案的同时,新增评选集体提案工作先进单位、提案工作积极分子,并在全体会议上予以通报表彰,进一步增强了各单位和委员们的参与感、获得感。

      各位委员,十四届区政协提案工作所取得的进步与成绩,是中共江汉区委、区人民政府高度重视和各承办单位大力支持的结果,是全体区政协委员和各党派团体、各界别、各专门委员会和街道联络委员会共同努力的结果。在此,我谨代表常务委员会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      在总结体会、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到提案工作还存在一些差距与不足。如有的提案前期调研不深入,所提建议针对性、可行性不强;提案办理“文来文往”现象还不同程度存在;提案工作服务水平也有待进一步提高等等。对此,区政协常委会将在今后工作中加以研究和改进。

      三、今后工作意见

      各位委员,区政协十五届一次会议提案工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻中共十八大、十八届六中全会和省、市、区委政协工作会议精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,紧紧围绕区第十二次党代会提出的奋斗目标,坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针,充分发挥提案的优势和作用,不断探索提案工作的新思路、新方法和新措施,切实有效地开展提案工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (一)深入学习贯彻中共十八届六中全会和省、市、区委政协工作会议精神,进一步增强做好提案工作的使命感和责任感   

  深入学习贯彻中共十八届六中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务,也是人民政协的一项重要政治任务。省、市、区委政协工作会议为我区政协事业发展指明了方向,对做好区政协提案工作提出了新的更高要求。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中共十八届六中全会精神,深刻领会、坚决落实省、市、区委政协工作会议精神,不断增强做好提案工作的使命感和责任感,坚持中国特色社会主义制度优势和特点,紧扣我区实施“十三五”规划、建设国家现代服务业示范区、做大“六中心”、建设“江汉创谷”、打造经济社会民生三个“升级版”等重点工作献计出力,善于调查研究,敢于讲真话、讲净言,勇于提出建议和批评,多提高质量的提案,以帮助查找不足、解决问题,推动各项改革发展举措落到实处。

      (二)增强质量意识,强化保障服务,进一步提高提案质量和服务质量

      广大委员要进一步提高政治把握和调查研究能力,坚持问题导向,深入开展调研,广纳真知灼见,力求提出有情况、有分析、有具体建议的高质量提案。各党派团体、各专门委员会和街道联络委员会要组织各自成员进行调研,广泛收集社情民意,提出高质量的集体提案,并注重从视察、调研和会议发言等活动中转化高质量的提案。要继续推进提案工作常态化和提案目标责任考评工作,运用好新搭建的提案工作信息服务平台,为委员提出高质量提案提供保障服务。提案委员会要增强提案工作服务的自觉性、主动性和创造性,加强与提案者和承办单位的联系和协调,为委员提出提案和承办单位落实提案提供优质服务。要充分发挥重点提案、集体提案的引领作用,适时开展提案集中协商、视察督办和部门工作情况对接等提办互动活动,为委员提出高质量提案提供“协调、知情、培训、沟通、信息、监督”等服务,不断增强委员参与度和成就感。

      (三)加强办理协商,强化落实落地,进一步提高提案办理工作质量

      要进一步贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,争取各级党政领导对提案办理工作的重视和支持,争取扩大提案办理在全区绩效考评体系中的权重分数,逐步构建分层协商、分类办理、职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案分层分类办理工作格局。要进一步加强办理协商工作,充分运用行之有效的方法强化提办互动,促进落地转化。提案委员会和提案者要加强与办理单位的沟通和联系,多走访,多交流,多联系,在提办互动中实现提案办理协商成效最大化。同时要适时组织开展对提案落实效果的民主评议活动,多下基层了解实情,以确保提案办理有质量、有实效。

  各位委员,做好新常态、新形势下的十五届区政协提案工作,责任重大、使命光荣、大有可为!让我们在中共江汉区委的坚强领导和区人民政府的大力支持下,同心同德、开拓创新、履职尽责,为建设国家现代服务业示范区,构筑富裕、活力、美丽、幸福的新江汉作出新的更大贡献!

   

   

  附件:

  名词解释

   

      年委员:意指政协工作中委员履职的一种现象。即一年中,某些委员只在全体会议期间参加活动、履行职责,其他时间则没有履职尽责的活动。

      吃大户:所谓“吃大户”是对原意的借用。这里的“大户”是指承办提案较多的党政单位,一般承办S件以上的即为承办大户。“吃大户”就是对承办大户集中组织进行办理协商活动。

      重点进攻:所谓“重点进攻”也是对原意的借用,主要是指在提案办理工作中,对建议案、重点提案办理加强力量、深入调研、反复协商、跟踪督办,直至办到位、办出成效,以起到树立标杆、引领示范、以点带面、推动工作的作用。

      回马枪:所谓“回马枪”也是对原意的借用,意指对虽已办复,但效果不明显、委员不满意的提案回头问效、再次协商,直至建议落地、效果显著。

      三走进:意指江汉区政协开展的“走进社区、走进企业、走进CBD',的履职平台及活动。

      六中心:金融中心、商贸流通中心、商务服务中心、通信信息中心、文化创意中心、科技服务中心。