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中国人民政治协商会议武汉市江汉区第十四届委员会常务委员会工作报告

发布日期:2018-06-26

——在政协武汉市江汉区第十五届委员会第一次全体会议上

2016125日)

  严国运

 

各位委员:

我受政协江汉区第十四届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去五年工作回顾

过去五年,是我区抢抓改革机遇,加快科学发展,大力推进武汉现代服务业中心区建设,全区经济社会发展取得显著成就的五年;也是我区人民政协事业和政协各项工作在探索中总结、在传承中创新、在改革中发展,不断开创新局面、提升新境界、踏上新台阶的五年。五年来,在武汉市政协的悉心指导和中共江汉区委的正确领导下,十四届区政协及其常委会高举爱国主义、社会主义伟大旗帜,坚持团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能,围绕中心工作,凝聚改革共识,汇聚发展合力,增进民生福祉,充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为推进江汉改革发展稳定作出了积极贡献。

一、坚定政治方向,在巩固共同思想基础上主动作为

注重强化政治引领。区政协常委会将深入学习贯彻中共十八大以来历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,多次邀请省委党校教授、市政协领导和社会知名专家学者,采取集中辅导、专题培训、研讨交流等方式讲形势、讲政策、讲履职;着眼“回顾光辉历程、展现委员风采、凝聚政治共识、汇聚发展力量”,开展“风雨历程 江汉政协60年”系列活动;着眼严明政治纪律、政治规矩,确保政协换届风清气正,组织委员观看警示教育片,签署严守组织原则和换届纪律《承诺书》,把加强政治引领同推进政协协商民主有机结合。今年8月,全市遭遇特大暴雨,区政协积极组织和引导驻区省、市、区三级政协委员,在第一时间奔赴前线看望慰问我区抗洪抢险的一线工作人员,现场捐赠防汛救灾资金和物资共计价值30余万元,广泛凝聚起“情系江汉 共渡难关”的社会正能量。

注重强化党的领导。围绕贯彻落实中央和省委、市委关于加强政协协商民主建设的新部署新要求,区政协党组积极配合区委筹备召开政协工作会议,协助区委研究制定《进一步加强人民政协工作的决定》。着眼规范党组工作、发挥党组总揽政协工作全局的领导核心作用,在全区率先制定《党组工作规则》,进一步明确区政协党组的基本职责、组织原则和议事决策程序。区政协党组认真执行向区委请示报告工作制度,提请区委审议区政协年度工作计划安排,并以文件形式转发。贯彻区委指示精神,起草《江汉区关于建立完善“重大问题高层协商制度”实施意见》送审稿,并由区委办公室、区政府办公室在全区印发。

    注重强化统战优势。建立和实行区政协主席会议成员联系走访各民主党派、工商联和无党派人士的工作机制,围绕深化改革创新发展、聚焦民生增进福祉的大方向交换意见、交流思想、交融感情。积极联系和组织各民主党派开展联合调研,邀请区致公党、区农工党、区民进共同参与《提升“绿色江汉”品味》课题调研,邀请区民盟、区民建、区九三学社、区工商联共同参与《集聚发展互联网金融》课题调研,在联合调研中增进思想认同和政治认同。高度重视隐寺传承保护、民权路清真寺重建、汉藏文化交流等民族宗教工作,为促进民族团结、宗教和顺献计出力。积极组团赴台开展交流访问,探索对台交流合作新领域。注重发挥江汉“政协之友”联谊会老领导、老委员的积极作用,支持联谊会按章程开展调研视察活动。

二、聚焦改革发展,在围绕中心服务大局上主动作为

聚焦经济升级履行职能。着眼抢抓新一轮国家服务业综合改革试点机遇,组织区民革、经济界等界别委员开展联合调研,形成《加快推进“一核两纵三区四带”产业功能布局的建议》,受到区委、区政府高度重视,为助推我区积极申报创建国家现代服务业示范区发挥了智囊作用。高度关注“武汉长江新区”申报工作,配合区政府组织开展“长江新区,江汉作为”专题调研,并积极申报纳入市政协2016年重点课题调研计划,成为唯一入列其中的区级调研课题。致力促进我市文化建设的新品牌——中国武汉国际时装周活动的持续创新举办,努力搭建“政·校·企”协商平台,邀请省市政府部门领导、高校教授学者、行业协会专家及龙头企业的经营管理者,共同研究、交流探讨,为国际时装周把脉支招、献智出力。组织委员赴宜昌西陵、上海普陀等城区开展学习考察,开辟城区之间交流合作的“政协渠道”。

聚焦城区升级履行职能。围绕提升城市管理水平,区政协在深入调研分析我区各街道城管工作现状,学习考察大连、广州等城市经验的基础上,形成《江汉区在“城管革命“中崛起的秘诀》调研报告,得到市政府领导同志的高度认可。为促进该课题调研成果的转化落实,区政协在此基础上形成《关于开展路街整治计划提升城市管理的建议案》。围绕“留存江汉历史文化记忆,加强我区历史建筑的保护与利用”,区政协组建专家课题组,对我区16处文物保护单位、部分优秀历史建筑和具有汉口历史风貌的特色建筑进行实地调研,形成一批具有建设性的意见建议。围绕推进“关于打通荷花池路”的提案办理与落实,组织委员现场视察调研,与政府部门负责同志面对面协商对话,助力我区打通“断头路”、新建“微循环”、畅通“快速路”,实现城建工作新跨越。围绕“彰显地域文化符号”主题举办“政协沙龙”,提出打造时尚文化地标、商业文化相促相长等建议,有效推动了人文江汉建设。

聚焦民生升级履行职能。为科学编制“十三五”规划咨政建言,召开专题议政性常委会,组织委员参与多方面、多层次、多领域的协商议政和咨询论证,委员提出的“鼓励义务段学校尝试教育链前伸”等涉及民生事业方面的建议,已被纳入“十三五”规划纲要。以我区被确定为全国“救急难”综合试点为重要契机,区政协组织相关界别委员与区民政局、区财政局等政府部门开展深入细致的调查研究,形成《关于对因病致贫低收入家庭实施医疗救助的建议案》,为我区“民生升级”提供重要参考。以“犟妈”易勤助残事迹为线索,主动争取市政协支持,探索市区政协联动调研新机制,推动形成《关于促进武汉市残疾人就业的建议》,引起市委、市政府主要领导同志重视,有力助推我市促进残疾人就业政策措施的充实和完善。围绕创新社区矫正工作开展协商调研,提出“加快数据联网提升监管水平”等意见和建议,受到区政府主要领导同志的高度肯定。

五年来,区政协紧紧围绕中心工作、积极组织建言献策,形成课题调研报告29篇,受到市党政领导批示3次,区党政领导批示11次。相关意见和建议在区委、区政府的推动下转化形成全区完善治理、优化决策、改进工作的具体举措。

三、突出主体作用,在激发委员参政热情上主动作为

创新委员活动载体。按照协商于民、协商为民的理念,区政协各街道和江汉经济开发区联络委组织开展集中性的“委员访民”活动60余场次,走访社区居民500余人次,收集各类信息291条,通过“社区采风”和问难、问政、问策,广大政协委员的建言献策更贴近实际、参政履职更显为民情怀。在此基础上,区政协将委员联系群众活动向常态化发展、向专题化提升,组织委员开展“三走进——走进社区、走进企业、走进CBD”活动,聚焦社区环境改善及实施网格化管理,形成强化精细规范治理 刷新社区人居环境》的调研报告,为创新社会治理、加强基层建设献计出力;聚焦汉派服饰企业转型升级,积极建言“红T时尚创意街区”、“五号院子”、“圈外创意园”等文化创意产业项目建设;聚焦武汉中央商务区的建设与发展,召开全国、省、市、区四级政协委员协商座谈会,不断扩大助力武汉中央商务区加速发展的“朋友圈”,引起《人民政协报》、《湖北日报》、《长江日报》等主流媒体的高度关注。

强化委员监督职能。制定《关于推选区政协委员担任监督员的管理办法》,使监督员的推荐、选聘、履职、管理等各环节工作更加规范有序。在选聘100多位政协委员参与绩效管理第三方评估、行风评议、政府效能建设、法院庭审等民主监督工作的同时,选派30多位政协委员参与“电视问政”及武汉电视台“政协论坛”活动,使政协委员参与民主监督的形式更加丰富多样。围绕中共中央八项规定精神落实、全区十个突出问题整改、社区两委换届选举等工作,组织各界别委员开展专项巡查、专项督查和监督性视察,使政协民主监督工作的主题更加鲜明突出。

提升委员提案质量。修订《提案工作实施细则》,研究制定《关于提高提案工作质量的实施意见》,通过印发提案参考题目、召开座谈会、网上征集、向社会公开征集等方式拓宽征集渠道和征集范围;采取积极措施,推动闭会期间(常态化)提案工作和建议案双双实现零的突破;推行提案办理现场协商互动,组织提案人、办理部门和政协提案委、政府督查室各方见面,促进提案办理提质增效。五年来,共征集提案原案781件,经审查立案641件,办复率100%,满意率96.6%。武汉电视台、《武汉晨报》等媒体以“江汉政协重民生”、“江汉提案办复率百分之百”等为题进行了详细报道。

规范委员履职管理。围绕提升委员履职管理与服务水平,加强与每一位委员的互动交流,区政协建立委员履职与管理服务信息系统和“江汉政协”微信公众平台。通过制定《委员履职管理与服务实施办法》、《委员履职量化综合评价实施细则》,建立履职考评档案和实行委员述职制度,改进和完善委员履职管理工作。今年换届工作正式启动前,区政协组织开展“优化区政协委员结构和界别组成”专题调查,为区委统筹掌握委员结构和界别组成情况、稳妥有序推进政协换届工作提供了翔实资料。

    四、加强基础工作,在提升服务保障能力上主动作为

着力发挥政协专委会基础作用。为适应新形势下推进人民政协事业新发展的要求,在区委、区政府的大力支持下,区政协建立了委员工作委员会,专门从事政协委员的管理与服务工作。及时修订《区政协专门委员会工作通则》,进一步明确专委会的组成原则、组织流程和运作机制。五年来,围绕推进实施各专项工作,区政协各专委会加强与党政部门的对口联系、与各界别的协调联络,积极搭建各界委员参政议政、助推发展的平台,认真组织开展调研视察、座谈协商、社情民意调查等活动,为政协常态化工作增添活力。

    着力畅通政协信息宣传渠道。着眼建立健全信息收集、整理、报送和反馈的工作机制,区政协增设党派、界别和基层联络委信息员,加强政协工作信息的收集;专题研究“江汉政协”网站建设,开通委员履职手机平台,增强区政协信息工作的时效性;综合运用工作简报、要情专报、信息快报等多种形式拓展区政协信息宣传渠道。五年来,区政协办公室共编印《江汉政协》简报74期,通过网站发布快报、短讯272条。区委办公室《每日汇报》采用区政协信息217条,其中《基层建议关于中小学生的身心健康还需创新校医体制》等10余篇信息被市委办公厅《每日汇报》采用。《人民日报》、《人民政协报》等主流媒体先后24次宣传报道我区政协组织和政协委员的履职风采。

    着力推进政协机关作风建设。近几年来,围绕践行党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育主题,区政协机关党支部认真组织机关中共党员,开展专题党课、专题交流、支部主题党日等活动80余次。对照党章要求、对照党员标准、对照《准则》和《条例》,着力发现和整改“四风”、“不严不实”等突出问题,把规矩和纪律挺在前面,引导机关党员干部争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的表率,有力地推动政协机关工作作风的进一步转变和服务保障能力的进一步提升。

五年来,区政协机关积极融入全区工作总体布局,主动与“三万”对口帮扶村沟通联系,为结对村修固塘堰、兴办集体经济项目、建设村民活动广场等惠民项目投入资金近30万元;主动参与“共筑共建”、“圆梦微心愿”等主题活动,到民族街和平社区和北湖街横堤社区、德望社区看望慰问困难群众,并提供3万余元专项资金帮助社区改善工作条件;主动会同团区委并组织部分政协委员,对我区5名特殊人群家庭未成年子女发放助学资金近2万元,充分展现政协组织联系广泛、解忧帮困的社会担当。

 

五年工作经验体会

各位委员:

自中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央不断加强对人民政协工作的领导,提出了一系列重要的新思想、新观点、新论断。中共江汉区委高度重视人民政协工作,推进我区政协事业在继承中发展、在发展中创新,积累了十分宝贵的经验。我们深刻认识到,实现新的历史条件下人民政协事业的创新发展,必须坚持中国共产党的领导,必须坚持人民政协性质定位,必须坚持大团结大联合,必须坚持发扬社会主义民主。从具体工作层面讲,主要有以下四个方面的体会:

一、 要注重不断完善政协政治协商的工作机制

过去五年,中共中央立足顶层设计,把协商民主由专门机构实施、适用于特定范围的民主协商制度,发展成为覆盖全领域、适用全层次的普遍的协商制度。新形势新发展赋予政协组织新的任务,要更好地发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,必须在中共江汉区委的领导下,持续不断地完善政协政治协商的工作机制,尤其是政协协商与党政决策的对接机制。五年来,我们通过“委员选题、区委交题、政府点题、单位合题”的选题机制,将政协协商选题始终聚焦在区委、区政府关心的大事要事和普通群众关心的切身实事,确保协商活动有的放矢;通过定期举行区委、区政府、区政协主要领导同志参加的“高层协商”,推动政协协商纳入区委议事规则和区政府工作规则;通过呈送阅批、联合督办、跟踪问效,确保协商成果转化运用、落地见效,进一步彰显政协政治协商工作机制的“闭环效应”。

二、要注重不断巩固政协参政议政的工作格局

人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,只有通过广纳群言、广谋良策、广聚共识,才能为党委政府依法决策、民主决策、科学决策提供有益参考。五年来,区政协在不断巩固主席会议重点议政、常委会会议专题议政、专委会会议对口议政等例会协商议政的基础上,拓展党派团体界别协商、政协联络委基层协商和提案办理互动协商等新的协商议政形式,并着力加强与政党协商、人大协商、政府协商等其他协商形式之间的互联互动。宽领域、多层次、立体化的协商议政工作格局为全区各民主党派、工商联和各族各界人士了解全区重大事务、参与全区重大事务、建言全区重大事务提供了有效便利的参政议政渠道。

三、要注重不断明晰政协民主监督的工作路径

中共十八届六中全会强调,各级党委要支持和保证人民政协依照章程进行民主监督。政协民主监督是政协“话语权”的重要体现。全国政协主席俞正声指出,加强和改进政协民主监督,要做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。五年来,区政协着力“四个坚持”增强民主监督实效,即坚持围绕重大决策开展协商,完善监督议政平台;坚持围绕重要工作知情明政,完善监督信息收集;坚持围绕重大课题主动介入,完善监督评议方式;坚持围绕重要提案办理落实,完善监督反馈机制。通过进一步明晰民主监督的路径,组织政协委员开展监督性履职活动,如实反映情况,坦率提出批评,切实解决问题,帮助改进工作。

四、要注重不断丰富政协履职尽责的工作平台

“懂政协、会协商、善议政”是习近平总书记关于政协委员参政履职要求的生动阐释,也是政协着眼助推改革发展履职尽责、建言献策的基本遵循。只有着力搭建制度化、常态化、多样化的协商参与平台,政协组织和政协委员的履职活动才能更加灵活经常、更加广泛多层。五年来,区政协通过聚焦重点搭建重大问题“高层协商”平台,拓展边界构筑四级政协委员协商交流平台,创新形式开设“政协沙龙”平台,不断拓展履职渠道、丰富履职内涵,让更多的界别群众和基层群众真正感受到“政协离自己很近”,从而进一步认识政协、理解政协、支持政协。

过去的五年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。十四届区政协及其常委会五年工作成效的取得,是武汉市政协加强指导、中共江汉区委正确领导的结果,是区人大常委会、区人民政府和全区各族各界人民群众大力支持的结果,是区离退休老领导、区政协历届老领导和老委员、江汉“政协之友”联谊会关心帮助的结果,也是广大政协委员、政协各参加单位和区政协机关全体同志同心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表十四届区政协常委会向大家表示衷心感谢和崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,本届区政协及其常委会在工作中还存在一些不足,主要体现在:汇聚高端人才、建立经常性常态化的界别联系机制有待进一步加强;政协履职工作的信息化建设水平有待进一步提升;政协机关的服务保障能力有待进一步提高,等等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究、加以解决。

未来五年工作建议

各位委员:

未来五年是江汉区加快转型升级的攻坚期、破解社会治理难题的关键期、率先实现全面小康的决胜期。刚刚闭幕的中共江汉区第十二次代表大会,描绘了未来五年江汉经济社会发展的宏伟蓝图,美好愿景令人向往,奋斗目标催人奋进。新一届区政协及其常委会要在中共江汉区委的领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕建设国家现代服务业示范区、构筑富裕活力美丽幸福新江汉的奋斗目标,立足“江汉需要”,精准深入调研;倾听“江汉声音”,团结合作共事;突出“江汉实践”,创新履职载体;凝聚“江汉情怀”,汇聚发展合力。为此,特提出如下工作建议:

一、 进一步巩固同心同向和团结奋斗的政治基础

未来五年,新一届区政协及其常委会要坚定践行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,加强思想政治建设,强化政治引领,确保政协事业正确的政治方向。要深入学习领会中共江汉区第十二次代表大会精神,认真贯彻落实中共江汉区委的决策部署,焕发创业激情、汇聚发展力量,保证政协履职行为与区委、区政府同心同向、步调一致。要继续贯彻中央和省、市、区委关于进一步加强人民政协工作的新精神新要求,继承和发扬历届区政协的优秀传统,注重政协工作的理念创新、制度创新和实践创新,持续推进政协履职能力现代化。要注重主动服务全区经济社会发展大局,坚持“区委区政府工作推进到哪里,区政协的工作就跟进到哪里”,充分发挥政协代表性强、联系面广、影响力大的优势,最大限度凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。

二、进一步创新服务改革和助推发展的工作举措

聚焦区委、区政府重大改革举措、重要决策事项的贯彻落实,坚持精准定位、精选角度、精进实效,将找准“江汉需要”作为区政协调查研究和协商议政的逻辑起点。我区第一轮国家服务业综合改革试点工作已经取得突出成效,为深入推进武汉现代服务业中心区建设、创建国家现代服务业示范区、阔步迈向“中央活动区”奠定了坚实基础。区政协要重点关注国家现代服务业示范区创建工作,深度参与、加强联系、贴近服务,努力构筑助推我区现代服务业发展的“政协渠道”。要继续依托“政·校·企”协商交流平台,联系辖区百余家“省字头”大企业,共同举办高端服务业发展论坛;依托四级政协委员协商交流平台,开展与其他实施国家现代服务业综合改革试点城区政协组织的交流沟通,集合更多层级的政协委员力量;依托委员“三走进”活动平台,聚焦营造良好生态环境、展现国际都市风采,开展建设绿色江汉、提韵花园之城系列调研;聚焦支柱产业转型升级,开展石油、通信、金融等产业板块在我区集聚发展的历史脉络研究和培育新技术、新产业、新业态、新模式的系列调研;聚焦武汉中央商务区提速发展,开展产城融合系列调研,努力推动政协履职行为转化为促进发展的有效助力。

三、进一步拓展合作共事和参政议政的崭新渠道

要主动适应经济社会发展的新形势和社会阶层结构的深刻变化,围绕落实中共江汉区第十二次代表大会提出的集聚高端、打造标杆的工作要求,着力寻找助推江汉改革发展的最大公约数。在加强与区各民主党派、人民团体、工商联和民族宗教界人士广泛交流合作的基础上,注重与江汉地区的非公有制经济人士、新社会阶层人士、出国和归国留学人员高端人士的联谊,不断扩大团结合作的同心圆。积极拓展合作共事新领域,围绕助推“产业六中心”建设,搭建江汉主导产业板块企业家联盟平台;借助和发挥界别委员的专业性和影响力,帮助“江汉创谷”引资引智引才;举办高端商务服务高峰论坛,加强与知名中介服务机构高端人才的联系,为中国武汉人力资源产业园扩大知名度、提升聚集性贡献“政协作为”。扎实做好维护核心、围绕中心、凝聚人心的各项具体工作,通过开展界别视察、座谈协商、反映社情民意等活动,倾听江汉各界声音,团结辖区各界人士,努力做到与区委、区政府同声相应、同频共振。进一步彰显政协求同存异、体谅包容的协商理念,引导各方遵循平等协商、理性协商的基本原则,要表达也要倾听,要批评也要谅解,既勇于坚持真理、也敢于修正不足,不断加强团结目标下的民主和民主基础上的团结。

四、进一步完善政协协商和民主监督的制度建设

制度化、规范化、程序化建设是政协事业健康发展的永恒主题。要按照活跃有序、有效规范的原则,继续强化具有江汉地域特色的政协协商和民主监督制度建设。统筹协调推进顶层制度设计,围绕解决全区经济发展、城区建设、民生保障和生态环境等重要领域的共性问题和前瞻性问题,配合区委、区政府共同研究制定全区年度重点课题调研计划和协商议政工作安排,持续推行重大问题“高层协商”制度。精准务实完善运作性制度,注重将区政协在创新实践中行之有效的做法固定下来,促进政协系统联动协商、提案办理互动协商等经常性协商制度的健全完善,继续推进专委会界别协商和政协联络委基层协商,引导和推动政协协商在界别群众和基层群众中有序开展。稳妥有序探索监督性制度,重点理清政协民主监督的性质和定位,切实将政协民主监督的出发点放在支持参与和服务发展中,以协同性监督、联动性监督、持续性监督为方向,制定政协民主监督年度工作计划。

五、进一步提升政协组织和政协委员的履职能力

政协委员是促进地区经济社会发展的智囊团和人才库,做好委员履职服务与保障工作,对于激发委员履职活力和参政热情有着重要意义。新一届区政协委员来自全区29个党派团体和界别,体现出广泛的代表性和充分的包容性。与此同时,新一届区政协既涵盖金融、商贸流通、商务服务、通信信息等传统支柱产业代表人士,也涵盖人力资源服务、文化创意、科技服务等新技术、新产业、新业态、新模式的优秀人才,与我区建设“产业六中心”的战略布局高度契合。因此,新一届区政协及其常委会要认真分析委员组成结构,注重探讨和研究为委员参政履职、议政建言提供个性化的服务。要注重加强委员知情明政和民主监督的权利保障工作,规范和完善区情通报、学习培训、持证视察等制度,加大委员调研视察工作的组织协调力度。注重理顺委员议政建言和对话协商的成果转化机制,通过联席会议、专题报告、社情民意信息等多种方式推动协商成果的定向报送,加强与区委、区政府督查部门的合作,对重要协商成果的落实情况持续开展追踪调研和监督评议。注重完善委员的履职管理与服务工作,继续推进委员履职量化综合评价,充分显现委员履职管理服务信息系统及“江汉政协”微信公众平台的功能与作用,通过委员述职、考核评价、约谈提示、激励示范等方式规范委员履职行为。注重健全政协机关办文、办事、办会的工作规范,优化提案提交、调研视察、社情民意、文史资料等经常性工作和例会协商工作流程,不断增强政协机关的服务保障能力。

各位委员、同志们,梦想照亮前方,奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共江汉区委的正确领导下,同心协力、团结奋进,开拓创新、奋发有为,为推进我区人民政协事业再上新台阶,为建设国家现代服务业示范区、构筑富裕活力美丽幸福新江汉而努力奋斗!